工信部發(fā)布按捺玻璃過剩和重復(fù)建設(shè)意見

　　產(chǎn)業(yè)和信

　　息化部網(wǎng)站12月3日動靜，產(chǎn)業(yè)和信息化部近日印發(fā)關(guān)于按捺產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見.

　　意見要求，充分熟悉當(dāng)前平板玻璃行業(yè)發(fā)展形勢的嚴(yán)重性，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，果斷按捺產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)平板玻璃產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.

　　意見還要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入.凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入前提》的違規(guī)違法項目一律休止建設(shè)；各地產(chǎn)業(yè)主管部分配合有關(guān)部分抓緊對現(xiàn)有在建和未開工項目進(jìn)行一次全面清理，果斷休止違法違規(guī)項目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)(存案)新的擴(kuò)能建設(shè)項目.

　　 詳細(xì)意見全文如下：

　　 產(chǎn)業(yè)和信息化部關(guān)于按捺產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)

　　引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見

　　工信部原[2009]591號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)主管部分：

　　為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部分關(guān)于按捺部門行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)工業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號)，進(jìn)一步加強和改善平板玻璃行業(yè)治理工作，提出如下意見：

　　一、充分熟悉當(dāng)前平板玻璃行業(yè)發(fā)展形勢的嚴(yán)重性

　　平板玻璃是重要的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，除應(yīng)用于傳統(tǒng)建筑、汽車、家具和裝飾裝修等領(lǐng)域外，電子信息和光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域的需求也日益擴(kuò)大.近年來，我國平板玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，2008年總產(chǎn)能達(dá)到6.5億重箱，平板玻璃總產(chǎn)量5.74億重箱，約占世界玻璃總產(chǎn)量的50%.但是，因為受國際金融危機的影響，原本產(chǎn)能已嚴(yán)峻過剩的平板玻璃行業(yè)2008年全行業(yè)瀕臨虧損.今年上半年，全行業(yè)虧損4億多元.盡管前三季度已經(jīng)實現(xiàn)扭虧為盈，但形勢依然十分嚴(yán)重.

　　當(dāng)前平板玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對的凸起題目：一是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩情況仍在加劇.在建和擬建的出產(chǎn)線有30余條，產(chǎn)能1.2億重箱，產(chǎn)能過剩題目將可能進(jìn)一步惡化；二是結(jié)構(gòu)不公道.普通浮法平板玻璃嚴(yán)峻供大于求，而平板顯示、光伏發(fā)電等高檔品種仍需入口.海內(nèi)玻璃深加工率不足30%，明顯低于世界均勻55%的水平；三是工業(yè)集中度低.前5位大的玻璃團(tuán)體總產(chǎn)能僅占全國的30%左右.而國際上前4位跨國玻璃團(tuán)體就擁有全世界(不包括中國)65%以上的產(chǎn)能；四是淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢.2008年普通平板玻璃產(chǎn)量(不含壓延工藝)仍有7，000萬余重箱；五是國際市場需求萎縮，出口大幅下降.今年1-9月平板玻璃出口量135萬噸，出口金額4.1億美元，同比下降43.8%.

　　當(dāng)前我國玻璃產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的樞紐時期，必需充分熟悉當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢的嚴(yán)重性，進(jìn)一步同一思惟，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，果斷按捺產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)平板玻璃產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.

　　二、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

　　一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入.凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入前提》的違規(guī)違法項目一律休止建設(shè).按照《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告治理暫行辦法》劃定，組織好企業(yè)申請、資料核實和上報工作.我部將盡快公告第一批符合準(zhǔn)入前提的企業(yè)名單.二是各地產(chǎn)業(yè)主管部分配合有關(guān)部分抓緊對現(xiàn)有在建和未開工項目進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果報我部.

　　果斷休止違法違規(guī)項目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)(存案)新的擴(kuò)能建設(shè)項目。

　　三、繼承加大淘汰落后工作力度

　　一是繼承當(dāng)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)［2007］15號)劃定，確保完成國務(wù)院提出的“十一五”時期淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能3000萬重箱的工作目標(biāo).各地要在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)(出產(chǎn)線)名單，接受社會監(jiān)視.二是按照國發(fā)［2009］38號文件精神，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能.各地要按照工信廳原[2009]222號文要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表.并將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實到各地區(qū)和詳細(xì)企業(yè)，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制.

　　 四、鼓勵大企業(yè)吞并重組

　　積極開展調(diào)查研究，制定有關(guān)推進(jìn)企業(yè)團(tuán)體吞并重組的鼓勵政策，在項目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放、稅收減免等方面支持上風(fēng)企業(yè)，鼓勵企業(yè)少建新線、多吞并重組，通過并購和技術(shù)改造做大做強，爭取在未來三年內(nèi)前10位的大平板玻璃出產(chǎn)企業(yè)工業(yè)集中度達(dá)到70%以上.

　　五、配合有關(guān)部分嚴(yán)格執(zhí)法

　　各地加大對明年3月1日開始執(zhí)行的新的《平板玻璃尺度》宣貫力度，增強企業(yè)尺度和質(zhì)量意識，配合質(zhì)檢部分加大對平板玻璃質(zhì)量抽查，維護(hù)國家尺度的嚴(yán)厲性，謹(jǐn)防分歧格產(chǎn)品流入市場.配合節(jié)能環(huán)保部分加大《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《平板玻璃產(chǎn)業(yè)污染物排放尺度》執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查力度.配合建設(shè)部分規(guī)范建筑市場應(yīng)用，禁止落后平板玻璃產(chǎn)品進(jìn)入重點建設(shè)和政府采購招標(biāo)工程.

　　六、支持企業(yè)技術(shù)改造

　　鼓勵企業(yè)自主立異，進(jìn)步出產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平，出產(chǎn)市場需求的短缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低幅射鍍膜玻璃等技術(shù)含量和附加值高、有利于替換入口的深加工產(chǎn)品.鼓勵有前提的玻璃出產(chǎn)線實施余熱發(fā)電、全氧燃燒等節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造.國家將在技術(shù)改造專項中適當(dāng)鋪排部門資金，重點支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項目。

　　七、積極開拓海內(nèi)外市場

　　通過調(diào)研，出臺相關(guān)政策劃定，鼓勵推廣使用中空、真空等有利于建筑節(jié)能的門窗玻璃，擴(kuò)大玻璃使用.鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大汽車用玻璃等技術(shù)含量、附加值高的深加工玻璃產(chǎn)品出口，進(jìn)一步進(jìn)步國際競爭力，優(yōu)化玻璃產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu).

　　八、建立信息發(fā)布軌制

　　各地產(chǎn)業(yè)主管部分要會同同級相關(guān)職能部分和行業(yè)協(xié)會建立信息發(fā)布軌制，及時宣布玻璃產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評估已核準(zhǔn)玻璃項目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思索，謹(jǐn)嚴(yán)決議計劃，適時規(guī)避投資風(fēng)險.

　　九、切實落實問責(zé)制

　　各地產(chǎn)業(yè)主管部分要當(dāng)真履行職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強化平板玻璃行業(yè)治理.對違背國家土地、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等法律法規(guī)和信貸政策、工業(yè)政策劃定，工作嚴(yán)峻失誤或失職造成平板玻璃違規(guī)建設(shè)項目的，要及時向相關(guān)部分通報，切實落實問責(zé)制.充分施展行業(yè)協(xié)會的顧問助手作用，通過實施有效的行業(yè)治理，引導(dǎo)平板玻璃工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.