加快能源結構的調整，把能源發展得不僅量大，更重要是質優。
絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開工，這樣才能對實現15%產生貢獻。
全國兩會召開之際，既是全國政協委員，又是首任國家能源局局長的張國寶，日前接受了新華社記者的專訪，就中國能源發展方向和當前能源熱點問題一一解讀。
“把加快能源發展方式轉變放首位”
記者：2010年能源工作的重點是什么?
張國寶：在新的一年，按照中央貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的思路，把加快能源發展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落后產能，加大國際合作力度，加大能源科技研發力度等。
記者：當前正在制訂的“十二五”能源規劃，與“十一五”規劃相比，思路上有什么調整?
張國寶：規劃編制工作剛剛起步。會更加注重新能源發展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調整，把能源發展得不僅量大，更重要是質優。
“中國新能源發展已達國際先進水平”
記者：后金融危機時代，新能源發展備受關注。目前，我國新能源發展到什么狀態了，跟外國比是落后了還是說已搶占了先機?
張國寶：中國新能源發展非常快。風電連續幾年成倍增長，2009年新增風力裝機1000多萬千瓦，世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，第一位是美國，第二位是德國，中國排名第三，累計達2200萬千瓦。太陽能（詞條“太陽能”由行業大百科提供）和生物質能發展也非常快。很多國家驚嘆于中國新能源發展速度。我很自豪，我認為中國的新能源發展，已是國際先進水平。
記者：大家對新能源發展還有爭論，比如風電和太陽能，到底有沒有過剩?請您給號號脈。
張國寶：從風電裝機來看，我認為不是過了，而是要更快發展。理論上，全國風力資源26億千瓦，目前風電裝機容量僅2200萬千瓦，還有很大的發展空間。大家都看好風電市場，很多企業爭相進入風電設備領域，但真正批量化生產的只是少數。我認為，這個領域很有發展前途，但還是要注重技術和規模化生產。政府會有意識地扶持幾家大企業，培育它們和國際先進同行一爭高下的能力。
“核電要大力發展，核安全更重要”
記者：我國目前在建核電規模世界第一，會不會建得太快了，安全怎么保證?
張國寶：全球在役核反應堆436個，中國只有11個，占全國電力裝機容量的比重不到2%。美國在上世紀六七十年代核電建設高峰期，同時在建項目達到61個，法國最高峰同時在建40個，我國目前在建規模才21個。
國家已確定要加快發展核電，但速度會控制在“前低后高”，把基礎打得更扎實更安全。去年核準開工6個反應堆，今年計劃再核準幾個。我國核文化的核心就是安全，這比發展多大規模更重要。從1991年第一臺核電機組秦山一號投產到現在超過18個年頭，我國沒有發生一次核安全事故。根據國際機構的評比，中國在運核電站的安全性，在世界名列前茅。
“完成15%目標關鍵看2015年”
記者：在哥本哈根會議上，我們國家向國際社會作出了減排承諾。作為能源管理部門，您覺得應該采取哪些措施來確保實現承諾?
張國寶：目前，我國的非化石能源占一次能源消費的比重只有8%左右，離目標還有一半。風能、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源在我國能源消費中占比很小，達到目標主要靠發展水能和核能。從工程建設角度來說，這個目標的期限是2015年。因為大型水電站、核電站的建設工期在5年以上，所以，絕大部分非化石能源的重大工程要在2015年前開工，才能對實現15%的目標產生貢獻。
“能源價格改革，是個費思量的問題”
記者：去年水電油氣價“漲聲一片”，老百姓有不少看法。今年，政府在能源價格改革方面會不會出臺新政策?
張國寶：價格問題，肯定是老百姓關心的問題。能源價格要改革，絕大部分人都同意這個觀點，。但是具體怎么改，讓各個階層的人、生產者和消費者都能滿意，這確實是費思量的問題。我一直在思考，城鄉電價能否實現同網同價，水電和火電能否同價，能否從體現對大氣污染的程度上來鼓勵清潔能源的發展，通過價格杠桿引導能源消費?
記者：您怎么看待資源稅改革?
張國寶：資源稅改革有利于資源省份，也有利于社會節約資源。這項稅收討論很長時間了，但是什么時機、增加多少，確實費思量。要讓老百姓都接受，讓消費地區和生產地區都接受，需要精心設計才能推出。
“能源對外依存度，
并不是大家想象的那么高”
記者：去年，我國原油的對外依存度超過了50%，煤炭出現凈進口，天然氣也在大規模進口，這會不會帶來能源安全的隱患?
張國寶：原油對外依存度確實有所增加，但講到能源的對外依存度，并不是大家想象的那么高，我們超過80%的能源仍靠自給。美國每年消耗的原油是8.8億噸，從國際市場上進口5.8億噸，要說對外依存度，比我們大得多。日本所有的原油都是進口，依存度百分之百。
當然，我國能源國際合作越來越廣泛。去年開工的中俄石油管道建設進展順利，有望在今年10月份將俄羅斯原油輸送至中國。天然氣合作已就供應原則和價格基本達成一致。今年從俄羅斯進口的電將從去年的8億千瓦時擴大到10億千瓦時。此外，還將在廣東繼續布點進口境外液化天然氣。
記者：我國目前石油戰略儲備情況如何?中長期油儲建設的目標是什么?
張國寶：我們國家正在建立石油儲備體系，從無到有，從小到大。第一批石油儲備基地去年已經建成，而且順利儲滿了油。第二期的石油儲備基地中，新疆和蘭州項目已經開工建設，其他項目今明兩年陸續開工。為確保能源安全，我們需要保持一定的石油儲備量，還會繼續增加石油儲備。當然，何時儲、儲多少，我們會根據國際原油市場變化的情況逐漸開展。
“能源局作為能源委的
日常辦事機構，擔子更重了”
記者：國家能源委員會已經成立有一個月了，作為具體辦事機構，您覺得今后能源局在協調能源重大事項中會不會更方便?
張國寶：前不久，國家正式公布了國家能源委的組建方案，溫家寶總理和李克強副總理分別擔任主任、副主任。國家非常重視能源工作。能源委是一個高層的議事協調機構，因為能源絕對不只涉及能源局一家，與很多部門都有關聯，所以需要高層來協調。根據2008年機構改革的決議，國家能源局作為能源委的日常辦事機構。現在，國家能源委的具體工作還在協調當中，包括議事規則等等。國家能源委將主要側重戰略問題的研究。
記者：聽說國家能源局的編制增加了，還是“小馬拉大車”嗎?
張國寶：是的，增加編制我很高興，但是還不夠。像美國能源部，有1萬人，如果加上下級機構，有10萬人左右，而且有直接管轄的實驗室。我們和他們不可比。除了美國，其他國家，比如緬甸、印度，管能源的人數、機構，都比我們龐大得多。現在，中國已經是世界上第二大能源消費國，僅次于美國，但是國家能源管理機構只有100多人。不過，我們感覺肩上的擔子更重了，我們要為國家的能源安全承擔更多責任。
