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自2014年7月1日下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市 2014 92號文)之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)先后下發(fā)了建市 2014 108號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)的通知》”、建市 2014 112號文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》、建市 2014 118號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》的通知”、建質(zhì) 2014 123號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定 試行 》的通知”、建質(zhì) 2014 124號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任制追究暫行辦法》的通知”、建市 2014 130號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知”以及建辦市函 2014 545號文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》等10多個(gè)文件。在這么短的時(shí)間內(nèi)專門為建筑業(yè)密集下發(fā)如此多的文件，本人在建筑行業(yè)干了一輩子也沒有碰到過。9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，沒多長時(shí)間即通知各省、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門分管建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到北京匯報(bào)對會(huì)議的落實(shí)情況。基層從事建筑業(yè)管理、建筑工程質(zhì)量管理和市場監(jiān)督管理的同志反映,他們被一大堆文件“壓”得快喘不過氣來了。我想這都是由于建筑業(yè)過去欠債過多所形成的短暫現(xiàn)象，挺過這一陣子，建立健全了適應(yīng)建筑市場監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制以及紀(jì)律制度后，勢必將為今后建筑業(yè)的發(fā)展改革打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長在全國電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：這次兩年行動(dòng)主要抓六件事：一是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、二是嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、三是健全工程質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)理機(jī)制、四是大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、五是加快建筑市場誠信體系建設(shè)、六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)，這六個(gè)方面是六條途徑，指向的全是建筑質(zhì)量。陳部長說，抓工程質(zhì)量必須突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)，才能收到預(yù)想效果。突破重點(diǎn)，需要勇氣，要敢于直面矛盾，絕不回避問題;突破重點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新，這就是在解決問題中，創(chuàng)立起新的體制、機(jī)制;突破重點(diǎn)，需要我們有所作為，需要我們創(chuàng)造性地開展工作。
這次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)提出主要抓六項(xiàng)工作，首當(dāng)其沖的就是“全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”，這的確是重中之重的工作，抓住這個(gè)重點(diǎn)就抓住了建筑市場混亂的源頭和要害，就抓住了極大影響工程質(zhì)量的牛鼻子。由于法律的缺失和法制觀念的淡漠，多少年來建筑市場已經(jīng)形成了一個(gè)怪現(xiàn)象：無論勘察單位、設(shè)計(jì)單位，還是施工單位、監(jiān)理單位，都唯建設(shè)單位的意愿馬首是瞻，一切以建設(shè)單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規(guī)、明顯違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、明顯違反基本建設(shè)程序，也無人站出來反對和糾正(因?yàn)槿缬蟹磳σ庖�，處理方法很簡單，建設(shè)單位馬上以某某不配合為由，要求換施工單位)，一旦出了問題，建設(shè)單位又會(huì)以“總包負(fù)總責(zé)”為由，一句話把責(zé)任推得干干凈凈。這就使得一些建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有恃無恐，客觀上導(dǎo)致了國內(nèi)建筑市場上違法發(fā)包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的建市 2014 118號文第四條規(guī)定：“本辦法所稱違法分包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為�！苯ㄙ|(zhì) 2014 124號文第二條規(guī)定：“建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人�！边@下終于把建設(shè)單位“裝進(jìn)”制度的籠子里了，不按規(guī)矩辦事，首先建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要被追究責(zé)任，特別是與其他四方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一道承擔(dān)質(zhì)量的終身責(zé)任，建筑業(yè)同仁怎么能不為此舉叫好呢?喊了多年的整頓規(guī)范建筑市場秩序，可望在兩年治理行動(dòng)中見到成效了。
對于施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包的打擊放在兩年行動(dòng)的第二位來抓，也是恰如其分的。多少年來，轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢頭。一個(gè)項(xiàng)目本身已經(jīng)是最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，再經(jīng)多次轉(zhuǎn)包、層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設(shè)上?因此，這種行為最終犧牲的只能是工程質(zhì)量!不計(jì)后果的轉(zhuǎn)包和違法分包造成的建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些住宅問題成堆，購房者和居民苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢打了水漂，這種行為非嚴(yán)厲打擊不可，否則怎么去落實(shí)關(guān)愛民生的諸多舉措呢?另外四項(xiàng)工作：健全質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快誠信體系建設(shè)和提高從業(yè)人員素質(zhì)，也都很重要，這是對工程質(zhì)量長效管理的需要，是保證兩年治理行動(dòng)結(jié)束后混亂局面不反彈的重要保證。
作為建筑市場管理協(xié)會(huì)的一員，筆者非常贊成陳部長關(guān)于治理行動(dòng)與機(jī)關(guān)各部門都有關(guān)系的提法，這樣能夠調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，各方聯(lián)手綜合治理工程質(zhì)量，從而避免就質(zhì)量談質(zhì)量造成的“這是質(zhì)量部門一家事，與我無關(guān)”的誤區(qū)。雖然協(xié)會(huì)只是民間社團(tuán)，沒有任何政府職能，但我們也要責(zé)無旁貸地加入到這場工程質(zhì)量治理行動(dòng)中來。鑒于此，筆者通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神發(fā)表幾點(diǎn)拙見，以供建筑業(yè)同仁們參考。
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